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辛集市2012年政府工作报告

发布日期:2012年11月07日

 

 

政府工作报告

 

——2012年2月10日在辛集市第八届

人民代表大会第一次会议上

辛集市人民政府市长  巴利凯

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

七届人大一次会议以来的五年,在上级党委、政府和中共辛集市委的领导下,本届政府团结带领全市人民,坚持以科学发展观为统领,全力以赴保增长、调结构、惠民生,较好地完成了市七届人大确定的各项目标任务,圆满完成了“十一五”规划,实现了“十二五”规划的良好开局。

整体经济快速发展,综合实力跨上新台阶。2011年,地区生产总值完成318.19亿元,比2006年增长72.98%。财政收入14.08亿元,比2006年增长113.14%,其中地方一般预算收入7.06亿元,比2006年增长166.9%。社会消费品零售总额158.88亿元,比2006年增长134.87%。各项存款余额208.35亿元,比2006年增长79.84%;其中城乡居民储蓄余额175.64亿元,比2006年增长80.4%。

项目建设卓有成效,工业支撑能力实现新突破。2011年,固定资产投资完成141.26亿元,比2006年增长219.54%。五年完成固定资产投资533.97亿元;实施重点收益性项目403个,其中亿元以上项目52个;成功引进外地规模项目68个,总投资101.05亿元。工业经济转型升级步伐加快,2011年完成规模以上工业增加值171.36亿元,比2006年增长194.61%;工业用电量25.05亿千瓦时,比2006年增长117.46%。皮革业健康快速发展,被评为全国外贸转型升级示范基地;国际皮革城一期工程建成投用,被评为4A级旅游景区;51家制革企业完成了清洁生产工艺改造。入统规模企业达到267家,比2006年增加107家;其中澳森公司实现产值102亿元,成为我市首家年产值过百亿元企业。辛集经济开发区被批准为省级开发区,新城清洁化工区被批准为省级工业聚集区,完成基础投资9024万元。8个产品荣获中国名牌或中国驰名商标,56个产品荣获河北省名牌或省著名商标。东明集团设立了中国工程院院士工作站,5家企业被认定为国家高新技术企业,推广国家和省科技成果转化项目46个;被评为全国科技进步先进县、全国科普示范县。

农业经济稳步壮大,统筹城乡发展迈出新步伐。2011年,粮食总产55.67万吨,小麦、玉米单产均创历史最高水平,被评为全国粮食生产先进县,受到国务院表彰。特色生产基地发展较快,专用麦达到25万亩,蔬菜16.25万亩,优新梨果25万亩;蛋鸡存栏1700万只,奶牛存栏2.39万头,生猪饲养量103万头;被评为全国出口鲜梨质量安全标准化示范市、全国畜产品质量安全监管示范县。产业化水平不断提升,五年完成重点农业产业化项目127个,总投资42.7亿元;产业化经营率达到76.7%;发展农民专业合作社497家。农业基础条件进一步改善,五年投资8388.2万元,改造中低产田5.76万亩,新增节水农田10.9万亩,新增大中型农机具2234台套;气象服务水平和防灾减灾能力进一步提高。新农村建设扎实推进,筹资3.1亿元,新建改造乡村公路435公里,村村实现通等级公路;建设沼气池1.8万个;解决了57个村的饮水安全问题;156个村实现了连续供水;开通有线电视2.1万户。新民居建设步伐加快,投资7.86亿元新建多层和二层住宅46.8万平方米。五年植树667.4万株,森林覆盖率达到32.2%,被评为全国绿化模范县。

商贸流通日益繁荣,服务业发展取得新成效。五年完成规模以上商贸项目投资33.2亿元,圣帝凯莱酒店、众美装饰建材城、黄骅信誉楼等重点商业设施建成投用。积极实施“农村现代流通网络工程”,组建了6个农村生产生活资料配送中心,改造提升了165家连锁店。金融业稳步发展,河北银行在我市设立分支机构;贷款余额达到69.11亿元,金融存贷比33.17%。保险、邮政、通信、公交、物流等行业服务功能明显提升。

承载能力显著增强,城市面貌发生新变化。五年完成城建、交通投资98.5亿元,城市建成区面积达到27.8平方公里,城市人口达到22.6万人,是我市历史上投入最多、发展最快的时期。编制了城乡总体规划、土地利用总体规划和部分城市专项规划。完成了六前公路、故前线等8条市域公路和教育路、方碑街等24条城市道路的新建改造,构筑起完善的城乡道路网络。旧城改造稳步实施,保障性住房建设顺利,杨方、都大营、一街9.2万平方米的安置房和逸香园、都市郦景小区9.3万平方米的经济适用房、廉租房交付使用。深入开展“清脏治乱”专项行动,拆除违章建筑27.93万平方米,更新规范广告牌匾16.7万平方米,整修沿街建筑735处、亮化178处,建设地下垃圾转运箱121个,新增城市绿地392.6公顷,城市绿化覆盖率达到41.16%。辛集镇被评为全国环境优美乡镇。

节能减排扎实推进,生态环境质量得到新提升。实施节能减排工程73个,总投资13.15亿元;其中,投资6亿元,完成了城市污水处理厂升级改造、无害化垃圾填埋场等33个重点减排工程,COD、SO2排放量分别削减12.3%、25.4%;投资7.15亿元,完成了澳森公司余压发电等40个重点节能项目,年节约标煤10.39万吨。取缔“十五小”企业104家。出境断面COD浓度稳定达标。2011年,市区二级以上天数达到344天,比2006年增加49天。被评为国家可再生能源建筑应用示范县、全省双三十节能减排工作先进单位。

人民生活持续改善,幸福辛集建设取得新进步。2011年,农民人均纯收入达到8777元,城镇居民人均可支配收入18528元,比2006年分别增长80.08%、87.95%。五年投资1.1亿元,完成了32所中小学校改造,全市中小学实现了冬季集中供热;被评为全国阳光体育先进县。五年投资8.8亿元,新建改造变电站18座,新上变压器1112台,完成了30个村电气化改造,免费更换居民电表1.28万块。新农合参合率97.76%,累计补贴305.46万人次2.69亿元。城镇居民医疗保险参保率98.3%,累计补贴住院4832人次1344.38万元。新型农村居民养老保险全面启动,参保率97.4%,发放保险金2923.7万元。投资1700万元,新建改造敬老院12所;全市五保对象集中供养率达到70%。五年筹资8136万元,确保了城乡困难群众的基本生活。累计发放廉租住房补贴399万元。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达到14.7万人,比2006年增加9.8万人。五年增加城镇就业岗位1.5万个,城镇登记失业率3.3%。文化事业繁荣发展,建设农村书屋276个,完成了15个乡镇文化站建设;市文化馆被评为全国一级馆;被评为全国文化先进地区、全国民间文化艺术之乡。低生育水平更加巩固,人口自然增长率5.64‰;被评为国家计划生育优质服务先进县。基本农田保护成效显著,土地供应保障有力。严厉打击各种刑事犯罪,认真化解各类矛盾纠纷,扎实推进食品安全整治,下大力整改了一批安全隐患,全市政治安定、社会稳定、人民安居乐业。认真办理人大代表建议和政协提案,答复满意率98.6%。廉政建设和反腐败工作逐步深入。国防动员和双拥工作得到加强,妇女儿童、老龄慈善、扶贫助残、民族宗教、外事侨务等事业不断发展,人防、档案、粮食、物价、统计、审计、支油等各项事业都取得新成绩。

各位代表,过去五年取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有关心、支持辛集发展的朋友们,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些突出的困难和问题。主要表现在:经济发展后劲还不够足,特别是缺乏引领产业集聚、推动产业转型升级、带动产业链延伸的战略支撑项目;产业调结构转方式步伐还不够快,自主创新能力较低,高科技、高附加值产品较少,节能减排任务依然艰巨;现代服务业发展水平还不够高,生产性服务业发展较为滞后,服务业增加值占地区生产总值的比重偏低;农民增收门路还不够广,特色生产基地规模不够大,乡村经济实力相对薄弱,城乡统筹发展水平亟待提高;城市承载功能还不够强,与建设高品质中等城市的要求相比,在基础设施、旧城改造、人居环境等方面尚需加大推进力度;社会管理创新力度还不够大,安全生产、食品安全、信访稳定等项工作有待进一步加强;经济发展环境还不够优,政府职能转变还不到位。对此,我们一定要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、未来五年的战略目标

今后五年,是我们站在新的起点上,推动辛集经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键时期。展望今后五年发展趋势,我们既面临着许多新机遇,也面临着严峻挑战。在有利条件方面从宏观形势看,世界经济在曲折中复苏,我国正处于工业化、城镇化加速时期,产业重组和产业转移的步伐加快,有利于我们在更大范围、更高层次上抓招商、引项目。从省市环境看,京津冀区域经济一体化纳入国家“十二五”规划,冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域,河北省把我市确定为优先扶持发展的高品质中等城市,石家庄市把我市确定为东部工业突破的龙头,为我们争取更多的政策支持提供了战略机遇。从自身优势看,经过多年不懈努力,我市投资规模连年大幅增长,各类基础设施日益完善,城市和园区承载能力明显提高;随着石港高速、衡昔高速及辛集支线等重大交通工程的建设,我市区位优势将更加显现;特别是市第七次党代会确定的实现“四大跨越”、建设繁荣富裕文明幸福辛集的宏伟目标,极大地激发了广大干部群众干事创业的昂扬斗志,为我们快速崛起带来了不竭动力。在不利因素方面,国际金融危机的阴影尚未消除,欧洲主权债务危机持续发酵,全球市场需求低迷的态势短期内难以转变,我市部分企业发展将遇到一定困难;全国各地区域竞争的“比拼”态势日益激烈,土地、资金等要素供应更加紧张,对我们实现跨越赶超形成了巨大压力。这就要求我们在机遇和挑战面前始终保持清醒头脑,趋利避害,顺势而为,努力在新一轮竞争中增创新优势、实现新突破,奋力开启未来五年发展的新征程。

今后五年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届六中全会、省第八次党代会、石家庄市第九次党代会、辛集市第七次党代会及七届二次全委会精神,坚持以科学发展观为统领,瞄准实现“四大跨越”总目标,锁定“转型升级、跨越赶超”两大任务,强力推进项目建设招商引资,强力推进工业园区建设,强力推进产业结构调整,强力推进城市建设上水平,强力推进城乡统筹发展,强力推进社会保障和民生改善,加速建设繁荣富裕文明幸福辛集,开创全市经济社会科学发展、率先发展的新局面。

今后五年经济社会发展的主要目标和任务是:

——由初级中等城市向高品质中等城市跨越。建设高品质中等城市,是全市人民的共同意愿。强力对标杭州富阳,认真实施“十大工程”,打造全省最靓丽、最清洁、最幸福的高品质中等城市。围绕“最靓丽”目标,实施扩容提质、精品亮点、旧城改造、绿化亮化“四大工程”,建设石港高速、衡昔高速辛集支线,开通教育路、妍园路、宴城路三条城市北通道,打通所有城市断头路,进一步拉开城市框架,拓展发展空间,高标准建设一批特色街区、样板道路、风貌建筑、示范小区、精品广场和城市新地标,做到无处不精美、无处不精彩。围绕“最清洁”目标,实施清脏治乱、精细管理、群众参与、市民素质提升“四大工程”,构建科学高效、运转协调、责权统一、保障有力的数字化城管机制,坚持不懈地开展城市容貌综合整治攻坚战、持久战,使城市一切有标准、一切有规矩、一切有秩序,始终保持清洁舒畅、清爽宜人的良好环境。围绕“最幸福”目标,实施功能配套、便民服务“两大工程”,从群众最关心关注的事情抓起,进一步完善给排水、供电、通讯、燃气、供暖、教育、医疗、公交、健身等公共设施,全面提升城市综合服务水平,切实增强城市的宜居度、美誉度。到2016年,城市建成区面积达到39平方公里以上,城市人口达到30万人以上。

——由区域经济强市向区域经济中心跨越。辛集位于石家庄和衡水两市轴心,在石家庄市东部突破中具有举足轻重的地位,具备了建设区域经济中心的基础条件。加快工业园区建设。瞄准全省一流目标,把辛集经济开发区、新城清洁化工区作为全市工作的重中之重,举全市之力加快开发建设步伐,引进发展一批重大战略支撑项目,打造引领经济发展的核心动力区。到2016年,两区工业总产值均突破300亿元,力争达到500亿元。加快工业转型升级。围绕在石家庄市东部工业突破中率先发展,着力实施工业“倍增工程”,改造提升皮革、化工、钢铁机械、农产品加工四大主导产业,积极培育装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业,加快打造一批具有核心竞争力的大型“工业航母”,构筑具有辛集特色的工业发展新格局。到2016年,全市工业总产值确保突破1500亿元,力争达到2000亿元;入统规模企业达到600家以上,其中年销售收入过亿元企业突破100家。加快商贸中心建设。着力建设城市综合体,积极发展总部经济、会展经济、楼宇经济、信息商务、公关策划等现代服务业,打造现代商务中心;加快现代物流体系和重点物流项目建设,打造物流配送中心;做大做强专业市场,建设大型购物商厦,打造商贸购物中心;建设若干星级酒店,引进国内外知名餐饮连锁品牌,繁荣本地特色餐饮,打造餐饮接待中心,全面增强对周边县市的辐射带动能力。到2016年,全市地区生产总值翻一番以上,财政收入翻一番以上。

——由中国皮都向世界皮都跨越。皮革业是我市最具特色的支柱产业,中国皮都是我市最靓丽的城市名片。坚持以国际皮革城为龙头,全力推进“十大中心”建设,打造全国最大、世界一流的皮革研发、制造和交易基地,树立“世界皮革看中国、中国皮革看辛集”的中心地位。一是建设国际品牌生产加工中心,大力发展皮革精深加工项目,把辛集建成国际知名品牌、一线品牌、高端产品的生产加工中心。二是建设高标准设计研发中心,研发推广一批世界领先的新技术、新工艺、新产品,实现由辛集制造向辛集创造转变。三是建设国际化标准检测中心,在产品质量、生产工艺、技术装备、能耗排放等项指标方面,建立完善国际一流标准体系,增强市场话语权。四是建设国际期货交易中心,开展毛皮期货和现场拍卖,引领国际皮革资源向辛集汇集。五是建设国际皮革物流中心,完善运输、仓储、配送等环节物流链条,打通辛集皮革走向世界的绿色通道。六是建设国际皮革会展中心,积极承接国内外知名皮革专业展会。七是建设国际网上交易中心,努力扩大网络营销规模。八是建设旅游购物中心,力争将国际皮革城创成5A级旅游景区。九是建设皮革总部经济中心,招引国内外知名皮革企业在我市设立总部。十是建设皮革文化中心,弘扬展示辛集皮革文化,进一步提升辛集皮革业在国际上的知名度和影响力。到2016年,完成投资66.6亿元、占地2100亩的国际皮革城建设;力争皮革业销售收入突破300亿元。

——由传统文化教育大市向现代文化教育强市跨越。辛集文化底蕴深厚,素有崇文重教的传统。巩固发展传统文化,围绕以皮革为代表的辛商文化、以公木为代表的名人文化,建设一批公益性文化基础设施,打造辛集文化标志性景观,提升辛集文化品位。积极发展文化产业,采取市场运作办法,以传媒广告、演艺动漫等为重点,加强文化产业招商,建设文化创意创业园、文化产业示范园。培育文化领军人物,整合书画、皮贴画、农民画、玉雕等文化特色资源,加大宣传包装推介力度,打响一批名品力作,推出一批文化名人,增强辛集文化影响力。提升全民文化教育素质,广泛开展形式多样的精神文明创建活动,创新载体,选树典型,提升公民文明素质和文化教育水准。进一步扩张辛中、一中教育优势,提高教学质量,做响教育品牌。到2016年,把辛集建成享誉省内外的文化教育名城。

各位代表,实现“四大跨越”,建设繁荣富裕文明幸福辛集,符合我市实际,反映了全市人民的迫切愿望。实现人民的意愿,为人民谋福祉,政府责无旁贷,义不容辞。只要我们戮力同心,奋发进取,就一定能够顺利实现各项目标任务,创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩,让全市人民生活得更有尊严、更加幸福、更加美好!

三、2012年的重点工作

今年是本届政府的第一年。主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上;财政收入增长15%,其中地方一般预算收入增长16%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长17%;单位生产总值能耗、二氧化碳排放量均下降4%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均削减1.5%;农民人均纯收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内。在实际工作中,我们将紧紧围绕实现“四大跨越”,集中力量抓重点、克难点、出亮点,力争各项指标超额完成。

(一)着力实施“项目建设攻坚年”活动,为实现“四大跨越”提供坚强支撑。

实现“四大跨越”,关键靠项目。毫不动摇地把项目建设作为经济工作压倒一切的首要任务,千方百计扩大投资规模,进一步夯足经济发展后劲。

在重大项目建设上求突破超前谋划大项目。按照打造产业链、培育创业链、提升价值链的要求,把谋划重大项目作为主攻方向,紧紧抓住国家开发冀中南的战略机遇,依据国家产业政策,围绕传统产业改造、战略性新兴产业、现代服务业、文化教育事业、生态环保等领域,抓紧谋划一批投资10亿元以上的立市项目,并加大对接跑办力度,力争年内若干项目启动。现有项目抓进度。今年确定第一批市级重点项目111个,总投资259.73亿元,其中亿元以上项目48个,主要有投资105亿元的辛化集团搬迁改造、投资10亿元的哈飞工业机电制造、投资8亿元的澳森温泉度假城、投资7.7亿元的高和三氯氢硅、投资5亿元的宇能电池等项目。对这些项目,由市级领导牵头,逐一成立专门服务班子,倒排工期,加强协调,限期做好各项前期工作,力促早开工、早见效,成为新的经济增长点。

在推进招商引资上下功夫突出产业招商。围绕皮革、化工、钢铁机械、农产品加工四大产业转型升级,把国内外行业龙头企业全部纳入视野,广泛捕捉投资信息,组织专业小团队登门招引,年内引进一批产业链项目。创新招商措施。瞄准招引国字号、洋字号企业,采取市场经济手段,积极探索委托招商、专业招商、会展招商、网络招商、保姆招商等招商模式,增强招商针对性和实效性。开展全员招商。坚持以人招商与以情招商相结合、以商招商与以企招商相结合、以园招商与以地招商相结合,广泛开展联系老同学、老战友、老乡亲、老同事、老朋友、老上级,找项目、找资金、找客户、找人才、找信息、找技术等“六联六找”招商活动,努力扩大招商成果。强化招商责任。进一步完善招商引资考核激励机制,对各单位下达招商引资任务,凡年内完不成招商引资任务的,实行一票否决;凡引进外地规模项目的有功人员,市政府给予奖励。对重大招商信息,由市级领导带队,逐一组建跑办班子,盯紧盯牢,力争落户辛集。

在加快园区建设上增活力。坚持规划提升与基础攻坚并举、机制创新与产业发展共进,调整优化园区发展布局,构筑以省级工业区为龙头、重点乡镇园区为支点、特色工贸小区为补充的格局。进一步完善辛集经济开发区、新城清洁化工区发展规划,加快建立“管委会+公司”市场化运营管理模式,大力引进战略投资者,抓紧谋划实施一批重大基础设施项目,年内抓好辛集经济开发区投资4.2亿元的污水处理厂、变电站、3条道路和新城清洁化工区投资6731万元的3条道路建设。借助两个省级工业区的政策优势,采取一区多园、异地共建的方式,加快府东工业区及位伯、新垒头、南智邱、小辛庄等重点乡镇工业区基础设施建设,增强发展吸引力。其他乡镇立足现有基础和产品优势,规划建设占地不少于500亩的中小企业创业园、示范园、孵化园,打造特色经济板块,为开展全民招商、全民创业搭建良好平台。

在发动全民创业上见成效把开展全民创业作为实现强乡富民的突破口,发动群众广泛兴办致富项目,加快民营经济发展步伐,力争经过两、三年的努力,所有乡镇财政收入实现翻番。抓好乡村特色产业聚集发展,对精炼油、棉花加工、再生纤维、泡塑等企业,促其进区生产、扩大规模、提升档次。采取“公司+农户”的方式,培育壮大手套、皮具、童帽、机加工等特色群体。采取“一对一”的帮扶措施,在小额贷款、技术信息等方面,加大失地农民、返乡农民工、大中专毕业生、转业退伍军人等人员的创业辅导力度,努力营造能人办企业、百姓创家业的浓厚氛围。年内,全市新增市场主体2000个以上。

(二)着力加快工业转型升级,增强经济发展拉动力。

坚定不移地实施工业强市战略,以打造支柱产业和优势企业为重点,推动工业经济加速转型、加快发展。

改造提升主导产业促升级做优皮革业。瞄准向世界皮都跨越的目标,突出抓好国际皮革城的开发建设,确保年内投资9.2亿元的皮革精品贸易中心二期、原辅材料交易中心、品牌产品制造中心一期建成投用。以高端化、品牌化、绿色环保为目标,着力引进发展一批皮鞋、皮具、汽车坐垫、沙发等产业链项目,抓好投资2.1亿元的14个皮革项目。加大国际皮革城的宣传推介力度,组织开展“辛集皮衣万里行”活动,在大中城市设立辛集皮衣销售专区,千方百计提高国内市场占有率。进一步巩固俄罗斯市场,大力开发欧美、东亚市场,力争年内出口增长25%以上,争创国家出口加工区。做强化工业。依托新城清洁化工区,以煤化工、盐化工为重点,大力发展精细化工项目。加快推进辛化集团搬迁改造,今年开工建设投资35亿元的20万吨合成氨、35万吨尿素项目。抓好投资26.6亿元的飞天石化特种油加氢改质、九元三聚氰胺等16个项目。做专钢铁机械业。以特色配套为方向,在加快钢铁冶炼业发展的同时,谋划引进一批高科技配件项目。抓好投资15.2亿元的澳森节能技改、恒瑞不锈钢线材等10个项目。做大农产品加工业。以扩规模、创品牌为核心,引进发展一批农产品加工项目。抓好投资4.55亿元的惠典食用油、宏润植物油等5个项目。

培育发展新兴产业促升级按照培育与引进并重的原则,制定新兴产业倍增计划,在加大现有5家国家高新技术企业帮扶力度的同时,积极与科研院所联系,帮助企业加快上档升级,培育一批科技创新型企业。组建高新技术项目招引、服务中心,规划建设高新技术产业园,下大力引进一批新能源、新材料、生物医药、装备制造、电子信息等项目,壮大我市战略性新兴产业的规模实力。年内,抓好投资12.8亿元的宇能电池等6个项目,力争2家企业通过国家高新技术企业标准认定。

做大做强骨干企业促升级。坚持以开展对标行动为抓手,对现有267家规模企业,由市级领导和职能部门分包,逐一成立专门帮扶班子,做到政策、资金、服务三个到位,组织企业研究制定发展规划,瞄准技术最好、管理最好、效益最好的目标,加大技改投资力度,打造一批在国内外同行业有影响、有地位的领军企业,年内投资过亿元企业达到20家以上。坚持产学研相结合,组织企业加大科技投入,建设科技创新平台,研发一批拥有自主产权的核心技术,年内开发省级新产品5个以上,推广省级科技成果转化项目8个以上。进一步完善名牌培育机制,帮助企业加大跑办力度,年内创出10个以上省级名牌或商标。

深入开展“效能革命”促升级把优化环境作为一项“永不竣工”的工程,扎实开展“提效能、强服务、创一流、促发展”主题教育活动,打造最具吸引力的投资热土和创业乐园。进一步充实职能部门公开服务承诺内容,明确做到几个不查、几个不罚,向社会公开。加强行政服务中心建设,坚决杜绝体外循环,减化审批流程,做到办理最快、费用最低、服务最优。健全完善工业园区、重点企业扎口收费制度,职能部门赴企业检查必须报纪检机关登记备案,切实减少对企业的干扰。严厉打击项目建设中设置障碍、百般刁难、敲竹杠、插黑手等恶劣行为,确保项目建设畅通无阻。加大效能监察力度,对服务意识差、办事效率低、乱检查、乱收费、乱罚款及吃拿卡要的,坚决问责追究,公开曝光。

(三)着力推进城市建设上水平,加快建设高品质中等城市。

围绕打造全省最靓丽、最清洁、最幸福高品质中等城市的目标,按照实施“十大工程”的要求,倾力推动城市规划、承载功能、人居环境创一流。

在规划设计上创一流本着优化布局、完善功能、突出特色、宜居宜业的原则,完善提高《城乡总体规划(2011-2030)》,年内编制完成55.6平方公里的中心城区控制性详细规划及绿地系统、排水工程、地下管网等专项规划,实现建设用地控规全覆盖。对重要区域、重要节点和地标性建筑,聘请国内外知名专家进行设计,确保成为城市新靓点。

在路网建设上创一流。加快建设一批重大道路工程,形成畅通快捷的城乡交通体系。依托石港高速、衡昔高速建设,加紧跑办投资51亿元的辛集高速支线和投资1.89亿元的连接线项目,力争年内正式启动。投资1.33亿元,北延教育路至石黄高速路口,南延至铁路,建设跨307国道、石津灌渠立交桥,构筑起城市中轴线。投资2260万元,完成307国道大修工程(工业路—南张村)。投资4500万元,建设月新路(月耳营—新城)。投资3056万元,改建小西线。投资2568万元,东延农贸街至工业路。投资1986万元,完成宴城路北段建设(市府街—古城街)。投资1009万元,西延束鹿街至安新线。同时,投资2913万元,完成建设街、东华路、工农路、朝阳路、兴华路、辛赵路部分路段的维修改造,进一步改善群众出行条件。

在升级改造上创一流。坚持统一规划、分步实施、有序推进的原则,对现有25个城中村进行全面摸底测量,统筹考虑各类公共设施建设,制定城中村整体改造规划,努力加快升级改造进度。年内,抓好投资51.3亿元的新垒头、安古城、都大营、杨方等城中村改造,建设一批功能齐全、环境优美、管理规范的新社区。同时,加强保障性住房建设,抓好投资2.2亿元的祥和家园小区,向低收入住房困难家庭提供住房1400套。

在打造靓点上创一流。强力推进市府街、兴华路、教育路、朝阳路、建设街、束鹿街等6条主干道的包装改造,抓好亮化升级、便道铺装、绿化补植、开墙透绿等项工作,打造城市景观大道。投资1000万元改造金鹿公园,投资9229万元建设润泽湖公园,进一步提升城市绿化水平。

在精细管理上创一流。积极推进城市管理体制创新,组建城管综合执法机构;实行“数字城管”,依托“110”指挥中心,建立快速反应机制,及时查处各类违章行为。深入开展清脏治乱行动,狠抓景观绿化、卫生保洁、占道经营、乱贴乱挂、交通秩序等综合整治,营造良好城市环境。实施“八小”便民服务工程,规划建设一批小超市、小游园、小广场、小菜市场、小健身场、小停车场、小报亭、小公交等便民利民设施,打造“十分钟生活圈”。年内,新建垃圾中转站2座、公厕15座、地下垃圾转运箱50个、果皮箱3500个,逐步取消暴露垃圾池。

(四)着力发展现代服务业,加速建设区域商贸中心。

按照拓宽领域、创新业态、完善功能、提档升级的要求,加快服务业发展步伐,努力实现从生活性向生产性、从传统向现代、从低端向高端转变。

加快发展生产性服务业。突出发展现代物流业,立足区位优势和产业优势,引导支持企业创建集物流、研发、设计、销售于一体的生产性服务业基地,加快建设一批物流配送中心和专业市场,努力打造华北地区重要物流节点城市,年内重点抓好投资2.5亿元的冀华商贸物流集散区、投资5000万元的华联汽车贸易城等项目。依托国际皮革城,广泛招引国内外知名企业、知名品牌、设计创意机构、市场营销总部入驻,努力发展总部经济。加快建设国际会展中心,打响皮革博览会等会展品牌,想方设法争办国家级和省级重点展会,大力繁荣会展经济。

努力提升商贸服务业在新区开发上,以教育路北段区域为主战场,加快建设一批集高端商务办公、大型商业购物、休闲娱乐于一体的城市综合体和中央商务区,打造城市繁荣核心区,年内抓好投资25.4亿元的澳森温泉度假城、青岛仁和购物广场、星河湾休闲乐园、国际皮革城四星酒店、佰立特星级酒店等项目。在旧区升级上,以兴华路、建设街两条商业街为重点,下大力提升两侧商业设施的档次,积极稳妥地推进河北一集等区域改造,建设独具特色的商业聚集区。

培育壮大旅游业。充分发挥国际皮革城被评为4A级旅游景区的优势,加大宣传推介力度,做好地热温泉、观光农业、特色文化三篇文章,精心打造集皮革购物、休闲度假、采摘垂钓于一体的精品线路,力争经过今明两年的努力,使旅游业成为我市又一支柱产业。年内,重点抓好投资1.5亿元的九方文化旅游产业园等项目。以六前公路为主线,将各旅游景点有效衔接,规划建设10公里健身“绿道”,年内完成路面硬化、植树绿化等项工作,为市民户外运动创造良好绿色空间。

积极发展便民利民服务业加强农村现代流通网络建设,新建农资、粮油示范店25家以上;抓好投资2100万元的旧城便宜坊项目。加强夜经济精品项目建设,全面提高夜经济的档次和品位,进一步提升城市繁华度。积极发展休闲养老、医疗康复、保健护理、家政服务、社区服务、法律咨询等新兴服务业,满足城乡居民的高品质生活需求。

(五)着力统筹城乡发展,促进农业增效农民增收。

认真落实强农惠农富农政策,加快农业科技和经营方式创新,扎实推进农村公共事业建设,夯实城乡共同繁荣的基础。

完善农业基础设施。投资1991.6万元,建设节水农田5.6万亩。投资500万元,建设稳产高产良田1万亩。投资378万元,改造中低产田3300亩。投资2743万元,更新维修机井3660眼。投资215万元,整治灌渠13.7公里,新建改造桥闸涵76座。筹资1150万元,对农民购置大中型农机具和土壤深松作业给予补贴。投资1105万元,完成王山口村、朗口村土地整理项目。

做强做特优势产业。坚持以优质、高产、高效、生态、安全为目标,稳粮、增菜、优果、强畜。继续开展粮食稳定增产行动,着力提高单产和品质,争创吨粮市;年内依托黑马面粉、惠典油脂等企业,发展专用麦35万亩、专用玉米35万亩。加快无公害蔬菜基地建设,新建温室大棚300个以上,设施蔬菜超过10万亩。加快实施精品梨果工程,建设出口基地20万亩以上,优果率达到85%以上,带动果农人均增收200元以上。加快畜牧业发展,新建10个标准化规模养殖场;生猪出栏新增10万头,奶牛存栏新增2000头,蛋鸡存栏新增100万只;抓好投资6300万元的锦绣雏鸡孵化及仁强、鑫星奶牛场扩建项目。

积极创新经营方式。坚持用工业化的思路推进现代农业发展,紧紧围绕蔬菜、果品、苗木、花卉、畜牧等特色产业,引导鼓励工商企业投资农业,规划建设一批集高效农业、生态开发、园林园艺、餐饮娱乐为一体的现代农业产业园和休闲度假园,年内抓好投资6885万元的东良马生态园、柳润庄园、前营农业观光园等项目。扎实推进农业产业化,加大各类农产品加工企业的帮扶力度,促其更新设备、扩张规模、创新管理,年内新增石家庄市级龙头企业2家以上;规范提高现有农民专业合作社,新发展50家以上;依托农民专业合作社,新增土地流转面积1.5万亩以上。大力推进产品品牌化,进一步完善农产品质量安全体系,以安全保品质,靠宣传创品牌,力争3个农产品通过农产品地理标志评定。同时,进一步强化基层公益性农技推广服务,健全完善乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,为农业发展提供技术支撑。

加快新农村建设积极实施幸福乡村计划,完善公共服务体系,下大力改善农民生产生活条件。坚持群众自愿、规范运作、深化提升,年内抓好28个省市级新民居示范村建设;加快推进新垒头镇马兰两村联建、辛集镇安新社区等联村社区项目建设。认真实施饮水安全工程,投资1831万元完成21个村的集中供水建设。加快农村无害化卫生户厕建设,年内完成2000个以上。加强乡村道路建设,投资440万元改造乡村公路10公里;投资864万元,完成小辛庄线和故前线中里厢段改建,打通西小线、回新线断头路;投资1182万元完成乡村公路养护工程;投资1500万元改造南小陈桥、范家庄桥、南吕村桥、西大陈桥、大车城桥、田家庄桥等6座危桥。深入开展农村环境综合整治,加强垃圾治理,开展植树造林,不断改善村容村貌。围绕新建项目用工需求,年内培训转移1.5万人次以上。进一步加强农村集体资产经营管理,不断增加村级集体收入,提高为群众办实事的能力。

(六)着力抓好节能减排,实现全市生态质量持续改善。

把推进节能减排作为调结构、转方式的硬举措,铁腕治污,刚性降耗,确保完成上级下达的各项节能减排任务。

加大工程建设力度。实施“蓝天碧水”工程,按照属地管理原则,督导企业加大投入,抓紧实施一批节能减排项目。对投资4.73亿元的佳洁污水处理厂、生活垃圾处理中转设施、国惠污泥综合利用、澳森烧结机脱硫、鸿欣锅炉节能技改、双吉锅炉电机变频改造等8个项目,加大建设力度,确保如期竣工投运。

加大清洁生产力度。积极推进制革企业清洁生产,巩固提升6项强制性清洁生产工艺;抓紧进行复鞣紧缩工艺,无盐低盐浸酸、不浸酸鞣制、无铬鞣工艺,应用节水转鼓,制革废水分段交叉循环利用工艺等4项清洁生产工艺改造,年内取得突破性进展。按照减量化、再利用的原则,在化工、钢铁、淀粉、漂染等领域,实施一批清洁生产循环经济项目。

加大监管考核力度。严把项目准入关,严控新上高耗能、高污染项目。加大各类企业的监测频次,严厉查处偷排偷放、超标排放、“十五小”反弹等违法行为,确保稳定达标排放;对发生污染事故的,严肃追究相关人员的责任。同时,对各乡镇、有关部门和相关企业下达节能减排任务,严格检查督导,严格考核奖惩,确保各项工作不折不扣地落实。

(七)着力加强财税金融工作,提升政府调控保障能力。

以拓展财源、严控支出为重点,做大财政“蛋糕”,强化银企合作,切实发挥好财政金融的保障作用。

加强财税征管。坚持管理与服务并重的原则,密切关注税源发展动态,进一步完善综合治税机制,研究细化重点行业、重点企业的监控措施,严格抓好增值税、所得税、营业税等主税种的征管,杜绝跑冒滴漏,做到应收尽收。调整优化税收结构,强化地方税种和零散税收管理,努力增强地方财政实力。加大企业纳税评估力度,严厉打击各类偷逃骗税行为,切实公平税负。

严格开支管理。牢固树立过紧日子思想,严格规范支出行为,大力压缩一般性支出,集中财力向民生倾斜,民生预算支出2亿元,比上年增长80.64%。认真执行收支两条线制度,严格行政性收费管理。进一步加强国资管理,严格落实集中采购、政府投资项目招投标等项制度,努力提高财政资金使用效益。

努力搞活金融。围绕企业和项目资金需求,有针对性地开展银企对接,力争年内新增资金投放20亿元。进一步加大跑办力度,力争年内引进1家村镇银行和1家商业银行,骄龙、民信、冀商3家小额贷款公司挂牌运行。抓好6家企业的上市辅导,力争申科、巴迈隆2家企业2013年初实现上市。

(八)着力建设幸福辛集,切实保障和改善民生。

坚持把民生民安作为建设幸福辛集的核心,集中力量兴办一批大事好事,努力给老百姓提供更多的实惠。

把健全社会保障作为建设幸福辛集的头等大事提升城乡居民医疗保障能力。以打造“健康辛集”为目标,实施“医疗惠民工程”。新农合各级财政补助资金提高到人均240元,统筹资金使用率达到85%以上,预计补偿农民1.2亿元。投资590万元,完成市中医院、市妇幼保健院、市一院儿科能力建设。投资1100万元为15所乡镇卫生院配套设备。完成投资3296万元的344个村卫生室建设,并筹资1272.8万元,为每室配备3.7万元的常用设备。加强困难群体救助。建立城乡低保动态管理机制,及时保障城乡困难群众的基本生活。完善城乡敬老院服务设施,五保对象集中供养率达到73%以上。筹资45万元,救助困难职工300人以上。为残疾人发放辅助器具120件。扩大社会保险覆盖面。将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工纳入社会保险范围,养老、失业、工伤、医疗、生育保险扩面7000人以上。城乡居民养老保险参保率达到95%以上,待遇发放率达到97%以上。推进就业再就业。着力解决高校毕业生、复转军人和城镇就业困难人员的就业问题,新增城镇就业岗位3000个以上。

把发展社会事业作为建设幸福辛集的根本举措加速向现代文化教育强市迈进。强化教育硬件设施,投资1841万元,完成东小王、北庞、田家庄、大李、刘章、北里厢、西泽北等7所中小学教学楼建设;投资1000万元,建设田家庄乡、旧城镇、新城镇、和睦井乡、王口镇等5所中心幼儿园,适龄幼儿入园率达到90%以上。加快农民画、皮贴画、书法、国画、玉雕等文化产业发展,努力扩大市场规模。建设小型篮球广场,开展群众性篮球联赛等形式多样的文体活动;扶助舞狮、花钹、战鼓三项民间艺术发展,丰富群众业余生活。完善农村供电网络。投资1.98亿元,新建改造4座变电站,新增149台变压器,完成15个电气化村改造,免费更换5万块居民电表。完善“平安城乡”监控网络。在城区新建11个警务服务站,在市区出入口新建7个治安监控卡口,新建30个电子监控村。认真做好计划生育工作。市财政出资50万元,为农村已婚育龄妇女免费检查服务10万人以上,巩固低生育水平。依法高效管理土地。坚持最严格的土地管理制度,加强耕地保护,坚决遏制土地使用违法违规行为。

把维护社会稳定作为建设幸福辛集的重要保障。围绕创建“平安辛集”的目标,严格落实安全生产和消防安全责任制,加强重点领域、重点企业和重点部位的监管,坚决遏制重特大事故发生。扎实开展“食品安全提升年活动”,深化食品药品安全专项治理,全力保障人民群众饮食用药安全。创新社会矛盾纠纷调处机制,畅通群众利益诉求渠道,有效杜绝集体访、越级访。进一步加强社会治安综合治理,深入开展“严打整治”专项行动,始终保持对犯罪分子的高压态势,增强广大群众的安全感。

四、加强政府自身建设

今后五年是实现“四大跨越”的关键时期,人民期望殷切,政府责任重大。我们将以转变政府职能为核心,以提高行政效能为关键,以开展创先争优活动为抓手,切实增强政府执行力,努力建设值得人民信赖、赢得人民支持、让人民满意的政府。

(一)奋发有为,建设创新型政府。面对竞相发展的激烈竞争,始终保持勇于担当、敢为人先的精神,坚决打开解放思想“总开关”,只要有利于加快辛集发展、有利于增进人民福祉,就要积极探索、大胆实践。始终保持勇于创新、锐意进取的精神,认真研判经济形势,用创新的思维、改革的举措解决新矛盾、新问题,在改革创新中抓住机遇、破解瓶颈、加快赶超。始终保持勇于创业、扎实苦干的精神,以旺盛的工作热情和强烈的事业心,努力争创一流工作业绩,推动辛集发展迈上新台阶。

(二)一心为民,建设服务型政府。牢固树立人民至上理念,常怀敬民之心,勤思富民之策,笃行利民之举,带着感情、责任和追求,实实在在地为百姓解难题、办实事、做好事。坚持问计于民、问政于民、问需于民,凡是得民心、顺民意的事情,都要全力去做;凡是违民心、背民意的问题,都要坚决纠正。进一步转变政府职能,强化公共服务和社会管理,全面推行服务质量公开承诺制和亲切服务,为群众提供更多便利。

(三)依法行政,建设法治型政府。忠实履行法律赋予政府的各项职责,严格按照法定权限和程序行使权力。健全科学民主决策机制,完善重大行政决策程序,加强行政决策合法性审查和风险评估。认真接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,广泛听取各界人士的意见和建议。着力加强行政执法队伍建设,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

(四)强化责任,建设高效型政府。围绕各项目标任务,逐级建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明的责任体系,以责任制促落实,以责任制保成效。加强重大决策落实情况的监督检查,确保政令畅通,加强绩效管理,落实行政问责,实行责任追究。进一步改进文风会风,开短会、讲短话、求实效,把心思和精力集中到干事创业上,以“踏石有痕、抓铁留印”的过硬作风,雷厉风行地推进各项工作落到实处。

(五)从严治政,建设廉洁型政府。牢记“两个务必”,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风,严格控制“三公”经费支出,坚决制止铺张浪费行为。扎实推进行政权力公开透明运行,认真落实土地管理、工程建设、产权交易、政府采购等制度,实行阳光操作、阳光监督。深入开展民主评议活动,坚决纠正行业不正之风。严格落实党风廉政建设责任制,严肃查处各类违法违纪案件和腐败分子,真正做到为民务实清廉。

各位代表,新一轮蓝图已经绘就,发展的目标激励着我们,肩负的责任鞭策着我们。让我们在市委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结一心,顽强拼搏,为实现“四大跨越”、建设繁荣富裕文明幸福辛集而努力奋斗!


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